德国旅行保障基金

德国旅行保障基金（Deutscher Reisesicherungsfonds，DRSF）是德国旅行价格保障（Reisepreissicherung）的中央机构。它以私法有限责任公司（GmbH）形式组织，总部位于柏林，成立于2021年，旨在落实欧盟包价旅行指令的要求。它受联邦司法与消费者保护部（BMJV）监管。其宗旨是确保包价旅行者在旅行社破产时能够收回已支付的款项，并使在破产申请时已在度假地的旅行者能够继续行程，或组织并资助安全的返程。 在DRSF成立之前，德国旅行社必须通过保险公司或银行担保自行安排破产保障。该制度在法律上被限制为每个承保人和每个财政年度最高1.1亿欧元的责任金额，这与欧洲法律要求相冲突。欧洲法院早在1999年就根据包价旅行指令90/314/EEC裁定，旅行者必须获得全面保障，这一要求在后继指令（EU）2015/2302中得到重申。旧制度的弱点在2019年9月托马斯·库克集团德国子公司破产时暴露无遗：1.1亿欧元的责任金额不足以清偿所有受影响旅行者的索赔，随后由德意志联邦共和国承担了剩余差额。 2020年初起的新冠疫情使旅游业几乎停滞。在此情况下，私人保险公司日益退出旅行价格保障业务或大幅提高保费。为回应托马斯·库克破产及市场变化，德国联邦议院通过了《旅行保障基金法》（Reisesicherungsfondsgesetz，RSG），于2021年7月1日生效。该法重新规定了《德国民法典》（BGB）第651r条的破产保障，并废除了此前1.1亿欧元的责任上限。在立法过程中，德国旅行保障基金有限责任公司（Deutsche Reisesicherungsfonds GmbH）已经成立。2021年8月31日，该公司获得联邦司法部批准开始营业，并于2021年11月1日开始运营。 DRSF的活动基于欧盟包价旅行指令（EU）2015/2302，该指令要求成员国建立有效的破产保障制度。在德国，这通过RSG和BGB第651r条实施。RSG要求该基金拥有足够的目标准备金，以便即使德国最大和一家中型旅行社同时破产，也能完全覆盖旅行者的索赔。年营业额达到或超过1000万欧元的受保障包价旅行旅行社有法律义务通过DRSF获得保障。营业额较低的旅行社可以自由选择通过私人保险公司安排保障。2025年5月，共有195家旅行社通过DRSF获得保障，其中159家因包价旅行营业额超过1000万欧元而负有法律义务。 DRSF的主要任务是在旅行社破产时保护包价旅行者。其法定核心服务包括：如果因破产无法出行，退还预付款（定金和尾款）；在可能且由DRSF承保的情况下，确保在破产申请时已在度假地的旅行者继续行程；如果无法继续行程，则从度假地遣返旅行者。作为法定破产保障的证明，旅行社必须向旅行者发送旅行保障凭证（Reisesicherungsschein），通常与预订确认一起发送。对于适用基金方案的旅行社，该凭证由DRSF签发。它证明旅行者在破产情况下对DRSF的直接索赔权，是主张退款或遣返索赔的法律依据。除BGB第651a条规定的包价旅行外，DRSF在特定条件下也保障BGB第651w条规定的关联旅行服务。

在DRSF成立之前，德国旅行社必须通过保险公司或银行担保自行安排破产保障。该制度在法律上被限制为每个承保人和每个财政年度最高1.1亿欧元的责任金额。这一上限与欧洲法律要求相冲突。早在1999年，欧洲法院（EuGH）就根据包价旅行指令90/314/EEC裁定，旅行者必须获得全面保障。这一要求在后继指令（EU）2015/2302中得到重申。 旧制度的弱点在2019年9月托马斯·库克集团德国子公司破产时暴露无遗。1.1亿欧元的责任金额不足以清偿所有受影响旅行者的索赔。结果，德意志联邦共和国承担了剩余差额的覆盖。 2020年初起的新冠疫情导致旅游业大范围停滞。在此情况下，私人保险公司日益退出旅行价格保障业务或大幅提高保费。为回应托马斯·库克破产及这些市场变化，德国联邦议院通过了《旅行保障基金法》（Reisesicherungsfondsgesetz，RSG），于2021年7月1日生效。该法重新规定了《德国民法典》（BGB）第651r条的破产保障，并废除了此前1.1亿欧元的责任上限。 在立法过程中，德国旅行保障基金有限责任公司（Deutsche Reisesicherungsfonds GmbH）已经成立。2021年8月31日，该公司获得联邦司法部批准开始营业。运营业务于2021年11月1日开始。 DRSF的活动基于欧盟包价旅行指令（EU）2015/2302。该指令要求成员国建立有效的破产保障制度。在德国，这通过《旅行保障基金法》（RSG）和BGB第651r条实施。RSG规定，该基金必须拥有足够的目标准备金，以便即使德国最大和一家中型旅行社同时破产，也能完全覆盖旅行者的索赔。年营业额达到或超过1000万欧元的受保障包价旅行旅行社有法律义务通过DRSF获得保障。营业额较低的旅行社可以自由选择通过私人保险公司安排保障。2025年5月，共有195家旅行社通过DRSF获得保障，其中159家因包价旅行营业额超过1000万欧元而负有法律义务。 DRSF的主要任务是在旅行社破产时保护包价旅行者。法定核心服务包括：如果因破产无法出行，退还预付款（定金和尾款）；在可能且由DRSF承保的情况下，确保在破产申请时已在度假地的旅行者继续行程；如果无法继续行程，则从度假地遣返旅行者。 作为旅行社法定破产保障的证明，旅行保障凭证（Reisesicherungsschein）发挥作用。旅行社有义务将该文件发送给旅行者，通常与预订确认一起发送。对于适用基金方案的旅行社，该保障凭证由DRSF签发。它证明旅行者在破产情况下对DRSF的直接索赔权，是主张退款或遣返索赔的法律依据。 除BGB第651a条规定的包价旅行外，DRSF在特定条件下也保障BGB第651w条规定的关联旅行服务。当经营者在一次访问其销售点（例如在线门户或旅行社）期间，为同一旅行安排至少两项不同旅行服务（例如航班和酒店）的单独选择和支付时，即存在关联旅行服务。当经营者在就一项旅行服务订立合同后，有针对性地安排另一项不同旅行服务的合同，且该合同在24小时内订立时，也产生关联旅行服务。通过DRSF获得保障的义务适用于此类关联旅行服务的安排者。与包价旅行不同，保障主要覆盖旅行者向安排者支付的金额。这些金额可能是因安排者破产而尚未转交给相应服务提供者的款项。

• 2025

  5月，共有195家旅行社通过DRSF获得保障，其中159家负有法律义务。

• 2021

  《旅行保障基金法》（RSG）于7月1日生效；德国旅行保障基金有限责任公司成立；8月31日获准开始营业；11月1日开始运营。

• 2019

  托马斯·库克集团德国子公司破产，暴露1.1亿欧元责任上限的不足。

• 2015

  欧盟包价旅行指令（EU）2015/2302重申全面保障要求。

• 1999

  欧洲法院根据包价旅行指令90/314/EEC裁定旅行者必须获得全面保障。

德国法定中央旅行破产保障基金，对大型旅行社具有强制性。

• 包价旅行破产保障

  为与受保旅行社预订包价旅行的旅行者提供的法定保障。

• 旅行保障凭证（Reisesicherungsschein）

  由DRSF签发的破产保障证明文件，通常与预订确认一起发送。

• 关联旅行服务保障

  根据BGB第651w条，对经营者安排的某些旅行服务组合的保障。

1. 1Deutscher Reisesicherungsfonds – Wikipedia (German)de.wikipedia.org
2. 2Deutscher Reisesicherungsfonds – Wikidatawikidata.org
3. 3Official websitedrsf.reise