美元外交

美元外交是与威廉·霍华德·塔夫脱总统和国务卿菲兰德·C·诺克斯在1909年至1913年间最密切相关的外交政策方针。该政策并非主要依赖武装干预，而是试图通过美国贷款、银行安排、投资和外交支持来推进美国的战略和商业利益。塔夫脱政府认为，在具有战略重要性的国家实现金融稳定可以减少欧洲干预的可能性，保护门罗主义，为美国企业创造机会，并在不持续使用军事力量的情况下扩大美国的影响力。塔夫脱将这种方法描述为用美元取代子弹，尽管在实践中，经济举措有时会得到军事压力或直接干预的支持。 该政策建立在西奥多·罗斯福1904年对门罗主义的推论之上，该推论主张美国有权干预西半球金融或政治不稳定的国家。塔夫脱和诺克斯扩展了该方针的金融维度。国务院鼓励美国银行和投资者为外国债务再融资、获取特许权并参与基础设施项目。洪都拉斯成为早期焦点：1909年，政府试图安排美国接管或再融资该国欠英国债权人的债务，部分是为了防止欧洲的影响。在海地，美国官员帮助安排通过美国银行对国债进行再融资，这一举措增加了美国的金融杠杆，并为后来的干预做出了贡献。尼加拉瓜、多米尼加共和国、古巴、委内瑞拉以及加勒比和中美洲的其他地区也受到保护金融稳定和美国利益努力的影响。 美元外交在中国尤为雄心勃勃。诺克斯试图将美国银行利益引入资助湖广铁路的国际财团，这是一条连接中国中部和南部的主要拟议铁路线。美国参与旨在使美国在中国拥有更坚实的物质利益，强化门户开放政策，并防止竞争对手将金融影响力转化为排他性的商业或领土控制。该安排最终包括一个与美国相关的银行集团，但引起了中国的强烈反对。铁路融资问题助长了保路运动，该运动成为导致1911年革命和清朝垮台的政治危机的一部分。 该政策产生了有限且不均衡的结果。它确实增加了美国在特定国家的金融参与，并展示了美国银行和公司日益增长的国际影响力。然而，美国金融机构并未完全具备管理大规模海外贷款的能力，银行家们往往不愿承担政府认为具有战略重要性的项目。英国、日本、俄罗斯和其他外国利益集团也抵制美国在中国的举措。在拉丁美洲，贷款安排被广泛视为非正式帝国主义的工具，而非中性的经济援助。金融压力、外交干预和军事力量的结合使该政策在主权和国家收入控制受到争议的国家尤其不受欢迎。 当伍德罗·威尔逊于1913年3月成为总统时，他的政府撤回了对塔夫脱美元外交的官方支持。历史学家普遍认为该政策作为一项全面战略是不成功的：它没有结束墨西哥、中美洲、加勒比或中国的不稳定；它恶化了与日本和俄罗斯的关系；并引发了美国意图利用金融主导外国市场的怀疑。该术语后来成为美国经济与外交政策密切关系的批判性标签。

美元外交源于美西战争后美国影响力的扩张以及对门罗主义日益干预性的解释。西奥多·罗斯福1904年的推论声称，美国可以干预政治或金融不稳定可能招致欧洲介入的拉丁美洲国家。这一框架经常涉及海军陆战队和其他强制措施。威廉·霍华德·塔夫脱和菲兰德·C·诺克斯试图通过更系统地使用美国金融力量来补充它。 塔夫脱和诺克斯相信，贷款和投资可以稳定政府，保护债务偿还，创造商业机会，并防止欧洲列强在巴拿马运河附近或西半球其他地方获得立足点。因此，国务院推动美国银行参与外国债务重组和基础设施项目。该计划并非简单的私人商业倡议：外交官帮助识别机会，对外国政府施加压力，美国官员将保护美国资本视为战略责任。 中美洲和加勒比是核心舞台。在洪都拉斯，华盛顿于1909年试图通过美国机构安排购买或再融资英国持有的债务。该提议未能实现持久控制，但它说明了政府相信金融监管可以比直接占领更有效地解决不稳定问题。在海地，美国官员说服美国银行对国债进行再融资。这使得该国的收入和财政更容易受到美国的监督，并促成了随后几年变得更加直接的干预模式。尼加拉瓜、多米尼加共和国、古巴和委内瑞拉也与限制欧洲影响和确保有利于美国贸易和投资的区域环境的更广泛努力相关。 中国提出了最雄心勃勃的考验。诺克斯希望美国参与一个国际银行财团，资助正在利用外国资本开发的湖广铁路。美国的加入将为华盛顿提供在中国切实的经济利益，并支持门户开放原则，根据该原则，商业准入理论上对所有主要大国开放。该政策不同于罗斯福对日本和俄罗斯更为和解的态度。塔夫脱和诺克斯愿意推动美国的金融参与，即使其他大国已经建立了领土和战略利益。 中国倡议遇到了结构和政治问题。美国银行缺乏政府假设它们拥有的国际金融能力和兴趣。英国银行对开放商业环境感兴趣，但不一定支持美国的金融野心。日本和俄罗斯对该政策持怀疑态度，而中国民族主义者反对外国控制铁路和公共收入。湖广贷款最终通过财团完成，但其政治后果是破坏性的。对外国铁路投资的反对助长了1911年的保路运动，该运动成为结束清朝统治的动荡的一部分。 美元外交在拉丁美洲也获得了批判性含义。当地观察者通常认为美国贷款不是中性的发展措施，而是控制关税收入、公共财政和政治决策的机制。该政策声称偏好美元而非子弹，但每当金融举措得到威胁、军队或美国干预的更广泛可能性的支持时，这种说法就被削弱了。结果，它未能解决它旨在管理的不稳定，并鼓励了对美国经济活动的反美解释。 伍德罗·威尔逊于1913年3月就职，实际上结束了该政策作为塔夫脱政府的官方计划。后来的历史学家普遍认为它不成功。它确实在特定地点扩大了美国的金融利益，但未能创造持久的稳定，疏远了日本和俄罗斯，在中国引起了反对，并在拉丁美洲和加勒比引起了不满。然而，这一概念作为经济治国方略的描述变得有影响力：使用公共外交和战略力量来推进海外私人金融利益。

• 1913

  威尔逊结束官方支持

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  新上任的威尔逊政府停止了对塔夫脱时代美元外交方针的官方支持。

• 1912

  塔夫脱公开总结该政策

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  在12月3日向国会发表的年度咨文中，塔夫脱将政府的 diplomacy 描述为一种现代商业政策，旨在用金融力量取代军事力量。

• 1911

  湖广铁路贷款安排完成

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  一个美国银行集团加入了资助中国湖广铁路的国际财团，使美国在中国基础设施中拥有更大的金融利益。

• 1911

  保路运动加剧对外国融资的反对

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  中国对外国支持的铁路所有权和融资的抵抗帮助引发了更广泛的政治危机，促成了清政府的垮台。

• 1910

  美国银行对海地国债进行再融资

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  美国支持的再融资增加了美国对海地的金融影响，并为后来美国干预的条件做出了贡献。

• 1909

  塔夫脱和诺克斯开始美元外交计划

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  新政府使贷款、银行业和投资成为美国外交的核心工具，尤其是在拉丁美洲、加勒比和中国。

• 1909

  洪都拉斯债务倡议失败

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  华盛顿试图用美国支持的债务安排取代英国在洪都拉斯的金融影响，但该计划未产生预期结果。

• 1904

  罗斯福推论确立干预性区域框架

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  门罗主义的罗斯福推论提供了一个重要的先例，主张美国有权干预西半球金融或政治不稳定的国家。

一种美国外交政策的经济和金融形式，被呈现为一种较少军事化的干预替代方案，但通常与外交压力和军事力量并行运作，以保护美国的商业和战略利益。

• 1913

  历史学家后来判定该政策失败

  历史评估普遍认为，美元外交未能创造持久稳定，疏远了东亚的其他大国，并在美国金融影响力扩大的国家引发了对美国动机的不信任。

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• 1911

  中国反对外国铁路融资

  湖广铁路安排成为中国抵制外国控制基础设施和公共财政的焦点。由此产生的保路运动帮助暴露了美元外交的政治代价，并加剧了1911年革命前的危机。

  来源

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• 1911湖广铁路财团

  China · East Asia

  诺克斯支持美国银行参与湖广铁路的国际融资。目标是创造美国在中国的具体利益，并在门户开放政策下加强平等的商业准入。

  结果. 融资完成，但引起了中国的强烈反对，并助长了保路运动。

  来源
• 1910海地债务再融资

  Haiti · Caribbean

  美国官员说服四家美国银行对海地国债进行再融资，利用金融参与限制欧洲参与并加强华盛顿对海地财政的影响。

  结果. 再融资增加了美国的杠杆，为后来的干预奠定了基础，同时强化了金融控制的看法。

  来源
• 1909洪都拉斯债务再融资倡议

  Honduras · Central America

  塔夫脱政府试图安排美国控制或再融资洪都拉斯欠英国利益的债务。该倡议旨在排除竞争对手的欧洲影响，并稳定一个具有战略重要性的中美洲国家。

  结果. 该努力未能建立预期的美国金融控制。

  来源

• 1913

  撤回对美元外交的官方支持战略

  背景

  伍德罗·威尔逊在塔夫脱方法受到广泛批评及其在拉丁美洲、加勒比和东亚结果有限后进入总统任期。

  采取的行动

  威尔逊政府取消了政府对美元外交计划的支持。

  后续影响

  美元外交不再是政府的官方组织原则，尽管美国经济利益与外交政策之间的更广泛联系继续影响后来的辩论。

  来源

• 1911

  强制美国参与湖广铁路财团其他

  背景

  政府希望在中国拥有直接的美国金融利益，以支持门户开放政策并限制其他大国的排他性影响。

  采取的行动

  诺克斯迫使一个美国银行集团加入资助湖广铁路的多国财团。

  后续影响

  贷款得以进行，但助长了中国对外国铁路投资的抵制，并损害了该政策的可信度。

  来源

• 1909

  采用金融力量作为核心外交工具战略

  背景

  塔夫脱和诺克斯寻求通过使用美国贷款、银行网络和投资来促进政治稳定和商业准入，以替代或补充反复的军事干预。

  采取的行动

  政府积极鼓励美国银行家和实业家寻求海外机会，并将保护美国资本视为外交政策目标。

  后续影响

  该方法扩大了美国的金融参与，但并未可靠地产生稳定，且常被视为经济帝国主义。

  • Japan — 日本对政府的中国政策持怀疑态度，尤其是因为它背离了西奥多·罗斯福所倡导的更为和解的态度。
  • Russia — 俄罗斯对美国在东亚的意图变得更加警惕。

  来源

1. 1Dollar diplomacyen.wikipedia.org
2. 2Dollar Diplomacy, 1909–1913history.state.gov
3. 3Dollar Diplomacybritannica.com