联邦委员会
伊拉克拟议的两院制立法机构中宪法规定但尚未召集的上议院。
最近更新 2026年8月31日
AI 爬虫读取
暂未记录到 AI 爬虫读取这个词条。
概览
联邦委员会是伊拉克宪法规定的立法机构上议院。它旨在通过代表伊拉克的联邦地区和未组成地区的省份，在议会两院制体系中补充国民议会。尽管该机构原则上由《伊拉克宪法》第65条规定，但截至2025年12月，它尚未依法成立或召集。 宪法规定要求国民议会通过一项单独的法律，规范联邦委员会的组成、成员资格、权力及相关程序。该立法必须获得国民议会三分之二议员的批准。在缺乏此类法律的情况下，联邦委员会仍然是一个法律上的机构，而非运作中的立法机构。其成员组成、选举安排、内部程序、立法权限、与国民议会的关系以及在伊拉克联邦体系中的确切角色因此仍未确定。 拟议的议院与关于权力如何在伊拉克各地区、省份和主要政治共同体之间分配的辩论有关。支持者认为，国民议会的比例选举基础没有提供足够直接的地域代表权。联邦委员会可以给予联邦地区和非联邦省份在国家立法中的正式发言权，可能为下议院多数决决策创造制度性制衡。倡导者还将其视为权力下放的潜在保障，以及将少数群体和地区利益纳入国家决策的机制。 支持者进一步认为，伊拉克的立法体系可能支离破碎，并以机构和政治集团之间的竞争为特征。他们认为，第二议院可以鼓励对有争议的法律进行更广泛的协商，并降低国民议会集中权力或通过加深联邦政府与库尔德地区之间或伊拉克主要社群和地区选区之间分歧的措施的风险。一些支持者将该机构与更广泛的关于实施宪法所设想的联邦结构的问题联系起来，包括巴格达与省级当局之间行政和内部安全责任的分配。 该提议也面临大量批评。反对者质疑，如果政党和其领导人继续主导两个机构，第二议院是否能够实质性地改善治理。他们认为，联邦委员会可能增加成本和程序复杂性，而不会解决限制现有机构有效性的潜在政治冲突。据报道，公众意识和政治紧迫性也有限，导致未能颁布所需的授权法律。 由于该议院从未成立，它没有已知的成员、领导层、运营预算、立法记录、产品组合、商业活动或独立网站。其意义在于宪法和制度层面，而非商业层面：它代表了伊拉克2005年后联邦议会设计中一个未完成的部分。
沿革
联邦委员会源于伊拉克联邦两院制立法机构的宪法框架。《宪法》第65条规定设立一个名为联邦委员会的立法委员会。该条款将该议院描述为代表伊拉克的联邦地区和未组成地区的省份，同时将其创建的实际细节留给后续立法。 根据宪法安排，国民议会必须颁布一项法律，规定联邦委员会的组成、成员条件、权限及相关机构事务。该法律需要国民议会三分之二议员的多数通过。宪法要求使得该议院依赖于跨党派和跨地区的广泛共识，而不是通过普通行政行动自动产生。 缺乏实施立法阻止了联邦委员会成为一个运作中的机构。因此，伊拉克继续以国民议会作为其活跃的国家立法机构运作，而宪法设想的参议院仍未召集。实际上，联邦委员会没有成员名单、选举产生的领导层、议院规则、立法日历或既定管辖权。 关于实施的辩论反映了对伊拉克联邦制、权力下放以及国家与地区代表权之间平衡的更广泛分歧。支持者坚持认为，国民议会，特别是由于其比例代表制结构，不能完全代表各个地区和省份的制度利益。地域性上议院可以为这些单位提供进入国家立法的直接渠道，并可能要求在有争议的立法通过之前更多地考虑地区关切。 支持者还认为，该议院可以缓和机构间的竞争，并限制权力在下议院的集中。他们指出涉及联邦政府和库尔德地区之间的争端，以及伊拉克主要政治和社群团体之间的紧张关系，作为可能受益于更强地区参与机制的冲突例子。一些支持者将联邦委员会视为权力下放的潜在保障，以及改善库尔德地区以外少数群体和省份代表权的手段。 另一个论点涉及宪法本身的实施。支持者认为，宪法解决方案明确设想的机构持续缺失使得伊拉克的联邦设计不完整。他们将联邦委员会与关于巴格达和各省之间权力如何分配的问题联系起来，包括省级机构是否应在未来立法中获得更大的内部管理和安全责任。 批评者怀疑该议院能否解决这些问题。他们认为，政党结构可能在第二个机构中复制现有的权力不平衡，使政党领导人比该议院旨在赋权的代表更有影响力。其他人警告说，建立和维护一个额外的立法机构可能带来显著成本，而实际收益甚微。有限的公众意识和缺乏持续的政治共识也削弱了实施的动力。 截至2025年12月，联邦委员会仍然是一个法律上的上议院，没有颁布的构成法律或运作组织。其未来取决于国民议会能否就议院的设计达成一致，并以宪法规定的绝对多数批准所需立法。
产品与定位
一个拟议的地域代表议院，旨在为伊拉克的联邦地区和非联邦省份提供在国家立法中的正式角色，并平衡国民议会。
来源1 个来源
引用本词条: 请引用规范词条页。 /brand-wiki/federation-council · 编辑方针 · 词条如何编纂