日内瓦呼吁

日内瓦呼吁是一个总部位于日内瓦的瑞士人道主义非政府组织。其工作重点是武装非国家行为体，包括参与武装冲突但无法正式成为许多国际条约缔约方的有组织团体。该组织通过与此类团体进行对话、提供国际人道法培训、鼓励内部规则和行为准则以及监督自愿承诺，力求减少对平民的伤害。 该组织源于对1997年禁止杀伤人员地雷的《渥太华条约》的担忧，该条约主要对国家施加义务，并未为武装非国家行为体提供做出类似承诺的实际机制。日内瓦呼吁成立于1998年，并于2000年3月在关于让非国家行为体参与禁雷运动的会议上公开启动。其核心创新是《承诺契约》，这是一种公开承诺，武装团体可以通过它承诺遵守特定的人道主义规范，即使它无法加入相关条约。 其第一份《承诺契约》涉及全面禁止杀伤人员地雷和在地雷行动中的合作。该组织后来扩展到儿童保护、与冲突有关的性暴力、性别歧视、文化遗产、流离失所、医疗保护、防止饥饿以及更广泛的国际人道法实施。主题的扩展既反映了武装冲突模式的变化，也反映了在与武装团体对话中发现的请求或机会。 日内瓦呼吁的儿童保护工作涉及招募和使用儿童参与敌对行动、儿童从武装部队中释放或安全脱离，以及保护儿童免受军事行动的影响。其性别相关工作旨在禁止性暴力、预防和惩罚虐待行为、为幸存者提供支持和保密、减少歧视性做法，并提高妇女在决策中的参与度。其文化遗产工作始于2015年，包括对伊拉克、马里、叙利亚和缅甸冲突的参与和研究。 该组织于2018年开始正式参与流离失所和医疗保护工作。同年，它还发起了一项关于在武装冲突中保护医疗服务的《承诺契约》。从2021年起，日内瓦呼吁将其议程扩大到防止饥饿和解决与冲突有关的粮食不安全问题，强调更好地遵守人道法可以减少对粮食系统、生计和人道主义准入的限制。 日内瓦呼吁报告称，自2000年以来已与100多个武装非国家行为体接触，并在其主题项目中获得了数十份《承诺契约》的签署。其方法结合了保密对话、公开承诺、培训、技术建议和后续行动。支持者将《承诺契约》描述为鼓励武装团体承担人道主义规范责任的创新方式。与此同时，该组织在政治敏感的环境中运作，并面临来自国家的批评，这些国家反对与被其视为恐怖主义或非法的团体直接接触。日内瓦呼吁仍然是一个活跃的人道主义组织，而不是传统的消费或商业品牌。

日内瓦呼吁于1998年成立，以回应国际地雷制度中的结构性缺口。1997年签署的《渥太华条约》禁止缔约国使用杀伤人员地雷，但武装非国家行为体通常无法参与条约制定过程或成为条约缔约国。因此，国际禁止地雷运动的成员寻求一种机制，使武装团体能够自行做出有意义的公开承诺。 该组织于2000年3月形成实际形态，当时瑞士禁止地雷运动召开了一次题为“让非国家行为体参与禁雷运动”的会议。会议帮助确立了与武装团体对话的方法，通常被视为日内瓦呼吁的正式公开启动。其第一份《承诺契约》要求武装非国家行为体接受全面禁止杀伤人员地雷，并配合排雷、销毁储存、援助受害者和地雷风险教育。2003年，该机制被纳入联合国关于停火与和平协议的地雷行动指南。 尽管地雷仍然是核心关切，但日内瓦呼吁的创始任务允许在更广泛的人道主义规范方面开展工作。该组织在2000年代初开始处理受武装冲突影响的儿童问题，并于2010年推出了儿童保护《承诺契约》。第三份文书于2012年推出，涉及性暴力和性别歧视。这些项目结合了与武装团体的直接接触、培训、倡导和支持在团体内部实施。 从2015年起，日内瓦呼吁增加了在涉及武装非国家行为体的冲突中保护文化遗产的工作。它在多个冲突地区组织了活动，并发表了研究，考察伊拉克、马里和叙利亚文化遗产的破坏和保护。流离失所自2011年以来一直是该组织讨论和活动的一部分，但正式参与始于2018年。同年，日内瓦呼吁扩大了其关于影响医疗设施和人员的攻击的工作，并推出了专门保护武装冲突中医疗服务的《承诺契约》。 2021年，该组织将防止饥饿和与冲突有关的粮食不安全作为另一个主题优先事项。其更广泛的人道法项目支持培训和提供技术建议，将国际人道法纳入内部政策、军事指令、行为准则和其他法规。这项工作很重要，因为武装非国家行为体往往被排除在正式条约谈判之外，可能缺乏对适用规则的了解，但仍然对平民人口和领土行使有效控制。 《承诺契约》旨在创造主人翁意识和问责制。签署方公开接受一套定义的规范，并可以就实施和遵守情况进行接触。日内瓦呼吁报告称，自2000年以来已与100多个武装非国家行为体合作，数十个团体签署了其一项或多项文书。可用参考材料中报告的签署总数包括：杀伤人员地雷文书54份，儿童保护31份，性暴力和性别歧视25份，医疗保护4份。该组织将整体合规记录描述为总体积极，同时承认至少有一个案例出现了确凿的合规问题。 日内瓦呼吁得到了人道主义和国际政策人士的认可。前联合国秘书长潘基文将《承诺契约》作为涉及非国家行为体的成功特别承诺的例子。2006年关于武装团体和冲突中儿童问题的论坛将该机制描述为鼓励单方面遵守人道主义规范的创新方式。该组织的工作也引发了争议，因为与武装团体的对话可能被政府解释为政治承认或支持。与土耳其就库尔德工人党接触问题的争议说明了日内瓦呼吁模式固有的外交和操作风险。尽管存在这些紧张关系，该组织仍然将自己定位为独立的人道主义行为体，专注于实际的平民保护，而不是政治调解或商业活动。

• 2021

  防止饥饿《承诺契约》启动

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  该组织将防止饥饿和与冲突有关的粮食不安全纳入其正式承诺框架。

• 2018

  医疗和流离失所工作扩大

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  日内瓦呼吁正式扩大其在流离失所方面的工作，并推出了保护武装冲突中医疗服务的《承诺契约》。

• 2015

  文化遗产项目开始

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  该组织开始让武装非国家行为体参与保护武装冲突中的文化遗产。

• 2012

  性别和性暴力《承诺契约》启动

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  第三份《承诺契约》涉及武装冲突中的性暴力和性别歧视。

• 2010

  儿童保护《承诺契约》启动

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  日内瓦呼吁推出了一项承诺，涉及招募儿童、使用儿童参与敌对行动以及保护儿童免受冲突影响。

• 2003

  《承诺契约》被联合国地雷行动指南认可

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  杀伤人员地雷《承诺契约》被纳入联合国关于停火与和平协议的地雷行动指南。

• 2000

  公开启动和首份《承诺契约》

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  瑞士关于让非国家行为体参与禁雷运动的会议为日内瓦呼吁的公开启动及其首份杀伤人员地雷《承诺契约》奠定了基础。

• 1998

  组织成立

  [1]Geneva Callen.wikipedia.org

  日内瓦呼吁成立，旨在让武装非国家行为体参与人道主义规范，最初重点是杀伤人员地雷。

一个独立的人道主义调解机构，专门与武装非国家行为体对话，并实际执行国际人道法。

• 人道主义承诺机制 · 2000

  关于杀伤人员地雷的《承诺契约》

  一种自愿的公开承诺，武装非国家行为体通过它承诺禁止使用、生产、储存和转让杀伤人员地雷，并配合排雷、销毁储存、援助受害者和地雷风险教育。

• 儿童保护项目 · 2010

  保护儿童《承诺契约》

  该文书涉及招募和使用儿童参与敌对行动，要求努力安全释放或使儿童脱离武装部队，并呼吁保护和援助受军事行动影响的儿童。

• 性别保护项目 · 2012

  关于性暴力和性别歧视的《承诺契约》

  该承诺旨在禁止性暴力，预防和制裁虐待行为，支持幸存者，保护机密性，消除歧视性做法，并增加妇女在决策中的参与。

• 研究和人道主义项目 · 2015

  文化遗产保护

  日内瓦呼吁与武装非国家行为体合作，减少战争中对文化遗产的损害，并开展了涉及伊拉克、马里、叙利亚和缅甸冲突的活动和研究。

• 医疗保护项目 · 2018

  保护医疗服务《承诺契约》

  该承诺涉及保护武装冲突中的医疗设施、人员和服务的保护，并通过对话、培训和实施建议为武装非国家行为体提供支持。

• 粮食安全和人道主义项目 · 2021

  防止饥饿《承诺契约》

  第五份《承诺契约》侧重于防止饥饿和解决与冲突有关的粮食不安全问题，鼓励遵守影响粮食系统、生计和平民获得援助的人道主义规则。

• 与土耳其就库尔德工人党接触问题发生争议

  土耳其批评日内瓦呼吁在未经土耳其政府同意的情况下与库尔德工人党签署《承诺契约》，并认为这种接触不当。日内瓦呼吁表示已通知土耳其。土耳其随后拒绝允许涉及该组织的核查任务。这一事件说明了与被视为恐怖组织的武装行为体进行人道主义对话所引发的争议。

  来源

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• 2021防止饥饿和粮食不安全

  Global

  该组织将与冲突有关的饥饿和粮食不安全纳入其人道法接触议程。

  结果. 制定了第五份《承诺契约》，以解决防止饥饿和与冲突有关的粮食不安全问题。

  来源
• 2018保护医疗服务

  Global

  日内瓦呼吁开始正式参与影响医疗设施、人员和服务的攻击和干扰问题。

  结果. 推出了一份专门的《承诺契约》；该组织在可用参考材料中报告了四个签署方。

  来源
• 2015战火中的文化

  Iraq · Mali · Syria · Myanmar

  文化遗产项目考察了武装非国家行为体如何减少对文化遗址和物品的故意或附带损害。

  结果. 该组织发表了关于战时文化遗产保护的研究，包括伊拉克、马里和叙利亚的案例研究。

  来源
• 2012制止性暴力和性别歧视

  Global

  日内瓦呼吁与武装团体合作，禁止性暴力，支持幸存者，并消除歧视性政策和做法。

  结果. 该组织报告称，相关《承诺契约》已有25个签署方。

  来源
• 2010武装冲突中的儿童

  Global

  该运动旨在结束招募和使用儿童参与敌对行动，并鼓励武装团体保护受军事行动影响的儿童。

  结果. 该组织报告称，其儿童保护《承诺契约》已有31个签署方。

  来源
• 2000禁雷运动接触

  Global

  日内瓦呼吁与武装非国家行为体接触，以全面禁止杀伤人员地雷，并与地雷行动组织合作。

  结果. 该组织报告称，已有54个武装非国家行为体签署了相关《承诺契约》。

  来源

• 2021

  增加防止饥饿和粮食不安全战略

  背景

  研究和实地经验表明，武装冲突可能破坏粮食系统、生计和人道主义援助的获取。

  采取的行动

  日内瓦呼吁制定了一份《承诺契约》，涉及防止饥饿和与冲突有关的粮食不安全。

  后续影响

  粮食安全和防止饥饿成为人道法接触的另一个正式领域。

  来源

• 2018

  将项目扩展到流离失所和医疗保护战略

  背景

  与冲突有关的流离失所和影响医疗服务的攻击被确定为重大的平民保护问题。

  采取的行动

  日内瓦呼吁开始正式参与流离失所问题，并推出了医疗保护《承诺契约》。

  后续影响

  该组织扩展了其最初的地雷和儿童保护重点。

  来源

• 2010

  扩展到儿童保护战略

  背景

  日内瓦呼吁已经开始与相关人道主义专家和武装团体讨论儿童兵问题。

  采取的行动

  它推出了一份《承诺契约》，重点防止招募和使用儿童，并保护冲突中的儿童。

  后续影响

  儿童保护成为该组织的主要主题项目之一。

  来源

• 2000

  启动杀伤人员地雷《承诺契约》新品

  背景

  武装非国家行为体通常无法加入《渥太华条约》，尽管它们经常在受地雷影响的地区活动。

  采取的行动

  日内瓦呼吁推出了一项公开的自愿承诺，涵盖全面禁止杀伤人员地雷和在地雷行动中的合作。

  后续影响

  该机制成为该组织接触模式的基础，后来被联合国地雷行动指南引用。

  来源

• 1998

  为武装非国家行为体创建人道主义接触机制战略

  背景

  《渥太华条约》为国家规定了强有力的杀伤人员地雷义务，但没有为武装非国家行为体提供做出正式承诺的类似途径。

  采取的行动

  日内瓦呼吁成立，直接接触这些行为体，并鼓励自愿遵守人道主义规范。

  后续影响

  该组织开发了《承诺契约》模式，后来将其应用于多个平民保护主题。

  来源

1. 1Geneva Callen.wikipedia.org
2. 2Geneva Call official websitegenevacall.org