日内瓦倡议

日内瓦倡议，又称日内瓦协议，是一项非官方的以色列-巴勒斯坦和平倡议，围绕一份全面的协议草案展开，旨在结束冲突并建立两个国家。它不是以色列政府或巴勒斯坦权力机构签署的条约，对任何一方均无法律约束力。相反，它由政治人物、前谈判代表和公民社会人士共同制定，旨在证明最棘手的永久地位问题可以通过谈判妥协来解决。 草案经过两年多的秘密准备，于2003年10月12日完成。其主要以色列和巴勒斯坦政治设计师包括以色列前部长约西·贝林和巴勒斯坦权力机构前部长亚西尔·阿贝德·拉博。该文件借鉴了早期官方和非官方的外交努力，包括奥斯陆进程、2000年戴维营和塔巴谈判、克林顿参数、联合国决议、四方路线图和阿拉伯和平倡议。这份50页的协议于2003年12月1日在瑞士日内瓦公开启动。 该提案为最终协议提供了详细的框架。它设想在约旦河西岸和加沙地带建立一个与以色列并存的巴勒斯坦国，国际边界主要基于1967年战争前的界线，并通过互惠的土地交换进行调整。以色列将保留绿线附近的某些定居点集团，而面积和质量相当的土地将转移给巴勒斯坦国。拟议以色列领土之外的定居点，包括提案中的阿里尔，将不再处于以色列主权之下，以色列将负责重新安置其生活在划归巴勒斯坦地区的公民。 耶路撒冷将在行政和政治上由两国分治。西耶路撒冷将作为以色列的首都，阿拉伯东耶路撒冷作为巴勒斯坦的首都，每一方对主要是犹太或阿拉伯的社区行使主权。老城将保持开放，一个国际执行与核查小组将帮助保护宗教、文化和历史遗址。协议还提议建立一个非军事化的巴勒斯坦国、广泛的安全安排以及一支多国部队提供保障并监督实施。 难民条款旨在将对巴勒斯坦难民问题的承认与一套协商的补偿、财产相关索赔和永久居住选择制度相结合。选项包括留在东道国、移居第三国、在巴勒斯坦国定居，或根据以色列的决定被接纳进入以色列。因此，该计划将难民问题视为最终解决方案的核心组成部分，同时限制了对以色列的无限制回归权。这一要素引起了巴勒斯坦方面的强烈批评，而拟议的领土让步和耶路撒冷的分治则引起了以色列的强烈反对。 该倡议得到了许多国际政治人物的支持，包括前领导人和现任领导人，他们认为这证明了以色列人和巴勒斯坦人能够就解决核心问题的原则达成一致。与乔治·W·布什和克林顿政府有关的美国官员也认为此类非官方努力有助于维持政治前景。与此同时，以色列总理阿里尔·沙龙政府拒绝了该协议，并批评外部干预及其似乎要求的让步。巴勒斯坦方面的支持也不完整，特别是那些认为难民条款含糊或不足的人。 协议启动后，日内瓦倡议通过合作的以色列和巴勒斯坦非营利组织建立了制度化的倡导结构。以色列组织名为Heskem，即H.L. Education for Peace/Geneva Initiative-Israel，而巴勒斯坦对应组织是Palestine Peace Coalition/Geneva Initiative。它们的工作侧重于公共教育、政治沟通、研究和国际推广，旨在让选民为谈判达成的两国解决方案相关的妥协做好准备。2009年，发布了扩展附件，以澄清在边境口岸、道路、水、经济、环境管理、安全、耶路撒冷和国际核查等领域的实际实施。2022年，贝林和与该倡议相关的其他对话者推动了一个圣地邦联概念，该概念将修改原始模式的某些方面，同时保留其两国基础。

日内瓦倡议源于以色列和巴勒斯坦政治人物及前谈判代表的努力，他们希望在和平进程严重恶化时期保留通过谈判达成永久解决方案的可能性。其工作是在以色列政府和巴勒斯坦权力机构的正式授权之外进行的。该倡议借鉴了早期的谈判和外交框架，而不是将其视为全新的外交理论。其既定目标是具体展示最终协议如何解决冲突的主要问题。 草案经过两年多的秘密制定，于2003年10月12日完成。约西·贝林，以色列前部长、谈判分治的著名倡导者，以及亚西尔·阿贝德·拉博，巴勒斯坦权力机构前部长，是其最知名的设计师之一。其他参与者包括具有早期以巴谈判经验的人士。尽管阿贝德·拉博在起草期间担任部长职务，但该协议并非官方政府文件，任何一方政府均不受其约束。 这份50页的协议于2003年12月1日在日内瓦公开启动。它旨在提供一揽子完整的方案，而不是一系列一般原则。拟议的解决方案将建立以色列和巴勒斯坦作为相互承认的国家，结束冲突和未来的索赔，并建立一个详细的实施系统。领土概念基于1967年界线，并进行互惠的一对一土地交换。以色列将保留靠近绿线的选定定居点集团，而巴勒斯坦将获得同等领土。位于拟议巴勒斯坦国境内的其他定居点将不再处于以色列主权之下。 该协议提议将耶路撒冷分治，主要是犹太人的地区归以色列主权，主要是阿拉伯人的地区归巴勒斯坦主权。西耶路撒冷将成为以色列的首都，阿拉伯东耶路撒冷将成为巴勒斯坦的首都。老城将保持开放，国际监督和警务安排旨在保护通道、宗教实践和文化遗产。安全条款设想一个非军事化的巴勒斯坦国、以色列和巴勒斯坦的安全义务、一个执行与核查小组以及一支具有监督和安全保障职能的多国部队。 难民章节是该计划中最敏感的部分之一。它提议承认难民问题、对已确认的损失和财产索赔进行补偿，以及一系列永久居住选择。这些选项可能包括留在当前东道国、移居第三国、在巴勒斯坦定居，或根据以色列的主权决定进入以色列。支持者认为这是调和巴勒斯坦对难民权利的承认与以色列对无限制回归可能改变其国家特性的担忧的一种方式。巴勒斯坦方面的批评者认为，该语言不能保证足够广泛或集体的回归，可能被视为放弃重要的民族权利。 阿里尔·沙龙领导的以色列政府强烈批评该倡议。以色列官员反对其领土、安全和耶路撒冷条款，并对其外国财政支持和对国内政治辩论的外部干涉表示担忧。据报道，在对其资助产生质疑后，以色列广播频道的一项计划宣传活动被取消。巴勒斯坦舆论也存在分歧，一些行为者支持该协议作为实用模式，另一些则反对其难民条款或妥协。在国际上，该倡议获得了许多前领导人和现任领导人的支持，一些美国官员将其视为对两国进程的建设性公民社会贡献。 启动后，该倡议通过两个合作的非营利机构建立了持续的组织存在：与以色列方面相关的Heskem，以及巴勒斯坦方面的巴勒斯坦和平联盟/日内瓦倡议。这些组织在以色列、巴勒斯坦社区和国际论坛开展教育、倡导、研究和公共外展活动。他们的目标不是代表政府签署协议，而是使拟议的妥协更易于理解并在政治上可接受。 2009年9月，扩展的附件补充了原始文本，涉及安全、过境点、道路、水资源管理、环境保护、经济关系、耶路撒冷和执行与核查小组等实际条款。这些附件反映了将倡议从政治愿景转向实施蓝图的努力。2022年，贝林和与该倡议相关的其他对话者提出了圣地邦联概念。该提案旨在保留两国目标，同时允许更灵活的居住、流动和共处安排，包括定居者可能作为永久居民留在巴勒斯坦，以及对巴勒斯坦难民在以色列采取互惠方法的可能性。

• 2022

  圣地邦联提案

  [1]Geneva Initiativeen.wikipedia.org

  约西·贝林和其他对话者提出了一个邦联模式，旨在促进该倡议设想的两国解决方案。

• 2009

  扩展实施附件发布

  [1]Geneva Initiativeen.wikipedia.org

  发布了详细附件，解释安全、边界、过境点、水、基础设施、经济、耶路撒冷和国际核查的实施安排。

• 2003

  协议草案完成

  [1]Geneva Initiativeen.wikipedia.org

  经过两年多的秘密以巴讨论，日内瓦协议于10月12日完成。

• 2003

  在日内瓦公开启动

  [1]Geneva Initiativeen.wikipedia.org

  这份50页的永久地位提案于12月1日在瑞士日内瓦公布。

一个非官方的、详细的和平进程平台，将两国方案外交转化为具体的方案，涵盖边界、定居点、耶路撒冷、难民、安全、国际监督以及经济和环境实施。

• 和平协议提案 · 2003

  日内瓦协议

  日内瓦协议是该倡议的核心成果：一份全面的非官方以色列-巴勒斯坦永久地位协议草案。它涉及相互承认、结束冲突和未来索赔、主要基于1967年界线并辅以互惠土地交换的边界、定居点处置、耶路撒冷、难民、安全和国际实施。它被设计为一个完整的谈判方案，而不是一份有限的原则宣言。

• 政策与实施框架 · 2009

  日内瓦协议实施附件

  2009年发布的扩展附件为执行拟议协议提供了实际细节。它们涵盖执行与核查小组、多国安全安排、边境口岸、道路、水资源管理、环境问题、经济关系、耶路撒冷以及两国解决方案所需的其他行政事项。

• 2003

  关于外国资助和广播宣传的质疑

  以色列电台的一项调查对拟在以色列广播管理局电台进行的宣传活动的资助提出了质疑。外交部长西尔万·沙洛姆随后强调了与贝林计划相关的外国资金，以色列政府将此定性为不当的外部干涉。

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• 2003日内瓦协议国际启动

  Israel · Palestinian territories · International diplomatic community

  该倡议在日内瓦仪式上公开介绍了其协议草案，并利用启动活动论证以色列和巴勒斯坦谈判代表能够就最终地位问题的详细解决方案达成一致。

  结果. 启动活动引起了国际关注和支持，但也遭到以色列政府的强烈批评和一些巴勒斯坦群体的反对。

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• 2003公共教育和倡导活动

  Israel · Palestinian territories · International audiences

  合作的以色列和巴勒斯坦组织通过教育、公共传播、政治外展和国际倡导来推广该协议，将其作为谈判达成的两国协议的实用模式。

  结果. 该活动使该倡议成为一个持续的公民社会和政策平台，尽管它没有得到正式的政府采纳。

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• 2022

  探索圣地邦联模式战略

  背景

  支持者寻求额外的机制，使两国解决方案对生活在拟议边界两侧的社区更加可行。

  采取的行动

  约西·贝林和其他以色列及巴勒斯坦对话者提出了一个邦联，保留两个国家，同时允许灵活的居住和互惠的定居者及难民安排。

  后续影响

  该提案代表了该倡议思想的进一步发展，而不是替代条约或正式采纳的政府计划。

  来源

• 2009

  通过实施附件扩展协议战略

  背景

  原始协议设定了政治原则，但需要额外的操作细节来解释如何实施和监督解决方案。

  采取的行动

  该倡议发布了扩展附件，涉及安全、边境口岸、基础设施、水、环境、经济、耶路撒冷和国际核查。

  后续影响

  该倡议加强了其作为实施蓝图和政治宣言的呈现。

  来源

• 2003

  采用全面的非官方永久地位模式战略

  背景

  该倡议旨在证明以巴冲突的核心问题可以通过一个谈判方案解决，借鉴了之前的官方会谈和国际提案。

  采取的行动

  以色列和巴勒斯坦对话者制定并公开启动了一份详细的协议草案，涵盖边界、定居点、耶路撒冷、难民、安全和实施。

  后续影响

  该文件成为两国方案倡导者的参考点，而政府和批评者强调其非官方性和政治争议性。

  来源

1. 1Geneva Initiativeen.wikipedia.org
2. 2Geneva Initiative official websitegeneva-accord.org